"Система перестала работать". Франция погрузилась в новый кризис

Национальное собрание Франции большинством голосов (364:194) выразило 8 сентября недоверие премьер-министру Франсуа Байру. Сегодня Байру подал президенту Эммануэлю Макрону прошение об отставке своего кабинета. Таким образом, за пять лет во Франции сменилось столько же премьер-министров. Эта чехарда не была бы сама по себе чем-то из ряда вон выходящим, если бы, по мнению практически всех наблюдателей, она не означала, что одна из крупнейших стран Европы оказалась на грани острого политического и экономического кризиса.

Байру, опытнейший политик-центрист, трижды неудачно балотировавшийся на пост президента Франции, сам инициировал голосование о доверии. При этом шансов заручиться поддержкой большинства депутатов у него практически не было: правительство опиралось лишь на голоса пропрезидентской коалиции "Вместе за республику" и правоцентристских "Республиканцев". Крайне левая и крайне правая оппозиция – соответственно блок "Новый народный фронт" и "Национальное объединение" Марин Ле Пен, обладающие вместе большинством голосов в Национальном собрании, – заранее выступили за отставку кабинета. Поэтому французская пресса пишет о "политическом самоубийстве" Байру, который, судя по всему, просто отчаялся провести через парламент свою программу сокращения государственных расходов.

Пожилой премьер против пенсионеров

Суть предложений Франсуа Байру заключалась в сокращении расходов казны на 40 с лишним миллиардов евро. Это означало бы снижение дефицита бюджета Франции с нынешних 5,8% ВВП до 4,6%. Даже это можно было бы считать лишь относительным успехом: нормы Евросоюза обязывают страны-члены удерживать дефицит в границах 3% ВВП. Этой цели предполагалось достигнуть в 2029 году.

Характерно, что премьер-министр, сам весьма немолодой человек (ему 74 года), особенно активно настаивал на урезании расходов на пенсии. Они составляют примерно 400 млрд евро в год – 14% ВВП страны. Население Франции, как и большинства стран Европы, быстро стареет, рождаемость невысока, так что через 10 лет на выплату пенсий потребуется дополнительно еще 50 млрд евро в год.

Правительство указывало на то, что долговая пропасть становится всё глубже: уже сейчас задолженность государства превышает 3,3 триллиона евро, и на обслуживание долга Франция тратит около 7% ВВП. К тому же война в Украине и ослабление союзнических связей с США после возвращения к власти Дональда Трампа требуют роста расходов на оборону. В программе бюджетных сокращений, предложенных Байру, имелось много пунктов, но общественность говорила прежде всего о наиболее символичных. Например, премьер предложил отменить два выходных дня: пасхальный понедельник и 8 мая, день окончания Второй мировой войны.

Депутаты не захотели и слышать ничего подобного. Один за другим лидеры фракций на заседании 8 сентября высказывались за отставку кабинета. Даже представитель "Республиканцев" заявил, что, хотя он и его коллеги поддержат Байру, но сделают это "без какого-либо энтузиазма". Премьер, который говорит, что Франция "проедает свое будущее", ответил отчаянным заявлением: "Подчинение бремени финансового долга – то же самое, что подчинение силе оружия. Мы готовим рабство для молодого поколения. У вас есть возможность свергнуть правительство. Но вы не можете отрицать реальность". Члены Национального собрания остались глухи к этим призывам.

• Как устроена Пятая Французская республика? Нынешний режим во Франции, созданный генералом Шарлем де Голлем в конце 1950-х годов на фоне глубокого политического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, предоставляет широкие полномочия главе государства. Президент республики играет ведущую роль в определении внешней и оборонной политики. Он назначает премьер-министра, который отвечает за внутреннюю, прежде всего экономическую политику. При этом правительство ответственно перед парламентом, который может отправить его в отставку, выразив недоверие премьеру. Ситуация становится особенно непростой, если президент и премьер принадлежат к различным политическим силам, что случалось не раз, начиная с 1980-х годов.

Дело не в деньгах, а в Макроне

В действительности, как отмечают обозреватели, проблема не в том, что депутаты – клинические транжиры, противостоящие бюджетной дисциплине. В лице Байру они наказали президента Эммануэля Макрона, чья политика крайне непопулярна: по данным последних опросов, его деятельность не одобряют 77% французов. Это даже выше, чем в разгар массовых протестов движения "Желтых жилетов", которыми ознаменовался первый президентский срок Макрона (2017 – 2022).

Макрон расплачивается за, очевидно, самую большую ошибку своей политической карьеры – инициированные им в июне 2024 года досрочные парламентские выборы. Этот ход обернулся против него, и вместо того, чтобы заручиться поддержкой своей политики, Макрон полностью утратил контроль над парламентом.

Марин Ле Пен выступает в Национальном собрании в ходе обсуждения вопроса о доверии правительству

Самые крупные депутатские группы, крайне левые и радикальные правые, не в состоянии самостоятельно сформировать кабинет, но способны сбросить любое правительство меньшинства, назначенное президентом, что они и продемонстрировали в понедельник. До сих пор Байру и два его краткосрочных предшественника удерживались у власти лишь благодаря молчаливому согласию "Национального объединения". Теперь лидер этой партии Жордан Барделла и сохраняющая доминирующее влияние в ней Марин Ле Пен настаивают на отставке Эммануэля Макрона. Президент, однако, не раз заявлял, что останется на посту до конца своего второго и последнего срока в 2027 году.

Настроение среди французских политических аналитиков сейчас весьма мрачное. Много говорят о массовом недоверии граждан ко всему французскому политическому классу. Как отмечает ведущий сотрудник аналитического Института Монтеня Доминик Моиси, "Франция фрустрирована, недовольна, полна ненависти к элите. Смена режима кажется неизбежной, но я не вижу, каким образом она может произойти и кто ее может возглавить. Мы находимся в фазе перехода от системы, которая перестала работать, к системе, которую пока никто не в состоянии себе представить".

• Карьера Макрона. Нынешний президент начинал как политик, близкий к социалистам. Позднее он сместился вправо и создал собственную центристскую партию (тогда она называлась "Вперед, Республика!", сейчас – "Возрождение"). Ему удалось дважды, в 2017 и 2022 годах, выиграть президентские выборы, во втором туре одержав победу над Марин Ле Пен. На парламентских выборах, однако, сторонники Макрона не были столь успешны, а попытки провести радикальные социально-экономические реформы привели к падению популярности президента и его партии. При этом Макрон "сломал" сложившуюся ранее в Пятой республике систему, когда у власти чередовались умеренно левые (социалисты) и умеренно правые (неоголлисты, нынешнее название – "Республиканцы"). Массовое недовольство избирателей привело к росту популярности крайне левых ("Непокоренная Франция" Жан-Люка Меланшона) и крайне правых ("Национальное объединение").

Что будет дальше?

Сразу после падения Байру в Елисейском дворце, резиденции президента Франции, сообщили, что Макрон "в ближайшие дни" назначит нового премьер-министра, которому тоже необходимо будет заручиться поддержкой парламента для формирования правительства. Пока этого не произойдет, прежний кабинет будет исполнять свои обязанности.

Ожидается, что Макрон выберет кого-то из своего лагеря, кто будет более левым, менее строгим в экономическом плане и, следовательно, способным лучше работать с 66 умеренными социалистическими депутатами, которые позволили принять бюджет в прошлом году. Среди возможных кандидатов называют трех членов правительства Байру: министра обороны Себастьена Лекорню, министра труда Катрин Вотрен и министра финансов Эрика Ломбара. В качестве альтернативы президент также может назначить непосредственно одного из социалистов, хотя правые фракции в его хрупкой коалиции могут воспротивиться этому.

Партия, на которую следует обратить особое внимание, – "Национальное объединение", крупнейшая группа в парламенте. Раньше Марин Ле Пен стремилась избежать политического кризиса, но теперь, похоже, она нацелена на досрочные парламентские выборы, чтобы ускорить вынесение решения Конституционным советом Франции о законности запрета на ее избрание.

В настоящее время Ле Пен запрещено занимать выборные должности – после того, как она была осуждена за нецелевое использование средств ЕС. Ее партия утверждает, что это решение имеет политическую мотивацию, и обжалует его. Решение в пользу Ле Пен позволит ей вновь вступить в гонку за президентское кресло в 2027 году. В противном случае за высший пост в стране может побороться Жордан Барделла, чья популярность сейчас заметно выше, чем у остальных потенциальных кандидатов.

"10 сентября заблокируем всё". Граффити в Бордо

Но и это еще не всё. В социальных сетях возникло массовое движение, поддерживаемое как крайне левыми, так и крайне правыми элементами, которое призывает "заблокировать" страну с помощью уличных протестов, намеченных на 10 сентября. Возможно, это движение просто сойдет на нет, а может, и затянется на несколько недель или месяцев, погрузив Францию в экономический кризис.

Если президент Макрон переживет это и сумеет добиться принятия хоть какого-то бюджета на 2026 год, он, скорее всего, вновь сосредоточит свое внимание на международной арене, как часто делал в последнее время. Макрон будет продолжать настаивать на том, чтобы Европа заняла место за столом любых будущих переговоров по Украине, добиваться признания независимого Палестинского государства на предстоящей Генеральной Ассамблее ООН и работать с Германией и Великобританией над механизмом, который мог бы быстро ввести в действие новые международные санкции против Ирана.

Франция вряд ли будет самым влиятельным игроком на какой-либо из этих площадок. Но можно ожидать, что неизменно энергичный Макрон продолжит активно заниматься международной дипломатией в течение всего времени, остающегося до конца его президентского срока, который, как ожидается, будет бурным. Тем временем во Франции всё чаще вспоминают известную шутку Шарля де Голля о том, что "невозможно управлять страной, где существует 246 сортов сыра".